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原标题:自二〇一八年圆满运转集体林场改正职业的话,

浏览次数:86 时间:2020-01-12

过去,虽然肩负着保护生态的重大责任,但工资太低,始终是国有林场职工的一块心病。

规划改革蓝图,创新经营机制,整合改革资金,发展绿色经济启动国有林场改革工作一年多以来,湖北省荆门市不断探索最适合当地林业发展的改革方案,稳步推进国有林场整合重组、定性定编、职工社会保障、剥离社会职能、创新经营机制等工作,为全市12个国有林场逐步走上可持续发展之路创造了条件。精心谋划改革 自去年全面启动国有林场改革工作以来,荆门市深入挖掘国有林场及森林资源的生态、文化、传承、旅游康养等内涵和潜力,将国有林场改革纳入全市生态发展、绿色发展、跨越发展、三产融合发展总目标,市、县两级分别成立领导专班和工作专班,每月召开一次联席会议,指导国有林场改革工作稳步推进。 为使改革工作改到实处,荆门市充分发挥市、县职能部门和基层干部职工两个智库的作用,一方面请掌握相关政策的职能部门出主意,把政策用足、用活、用准;另一方面,请熟悉基层实际情况的干部职工献良策。对涉及多个部门的复杂问题,市领导主持发改、编制、财政、人社等相关部门研讨,共同寻求解决方案。 在推进改革工作过程中,荆门市出台了《荆门市国有林场改革实施方案》,形成了十三五规划林场篇和新型城镇化示范带森林生态篇,编制了湖北省《汉江中游虎太大森林健康产业示范区规划》,以荆门境内虎爪山、太子山、大口3个国家森林公园为代表的国有林场改革工作稳步推进。荆门市还将国有林场改革作为全市2016年十大改革重点事项,将完成林场改革任务作为目标责任状的重点内容,将各项改革任务作为履职尽责的重点工作,实行年度考评追责问责制度。多措推动改革 改革前,荆门市12个国有林场有职工1500多名,冗员过多,林场经营发展缺乏生机和活力。在推进国有林场改革中,12个国有林场全部由木材生产加工者、经济价值创造者转变为公益产品提供者和生态建设保护者。去年以来,荆门市林业局申报国家和省级国有林场改革投资5000多万元,为各国有林场注入了新的发展活力。 为给林场合理瘦身,荆门市林业局根据需要确定林场职工人数,对设有国家森林公园、自然保护区、国家战略储备林、国家林木良种基地的国有林场适当增加编制,对林地集中、便于管护的林场适当减少人员编制。全市国有林场共有林地60万亩,核定编制488人,实行双向选择竞争上岗,实现干部能上能下,职工能进能出。对于富余职工,荆门市采取安排过渡岗位、转岗安置、购买服务、提前退休等方式进行合理安置。市林业局还为全部国有林场职工投保了城镇职工社会保险,保险经费纳入财政全额预算。打造绿色品牌 资金缺乏是制约国有林场发展的主要瓶颈。 为解决资金问题,荆门市在争取国家级和省级财政支持的同时,加大市、县级财政投资力度。荆门市财政每年向十里牌林场补助人员经费350万元,还投资1.5亿元建设了十里牌林场植物园,并于今年10月承办了第十二届全国菊花展;钟祥市每年向国有林场拨付运行经费1000万元;京山县投资1亿元建设的国有林场大通道正在紧张施工。 在加大市县财政投入的同时,荆门市积极引导社会资本参与国有林场改革。汇源集团、联想集团、湖北紫园公司相继在荆门市投资,与国有林场开展合作。汇源集团投资50多亿元,在大口林场建设汇源生态产业园,其中农谷嘉年华、大口风情小镇等项目已经完工,其他项目正在建设;湖北紫园在盘石岭林场建设了万紫千红植物园,占地1000多亩,目前已开门纳客。 借助资金支持,荆门市充分利用国有林场的良好生态资源,大力打造国家公园、森林康养生态旅游、花木城等荆门特色绿色品牌。荆门市的4个国家森林公园相守相依,并连接周边1000平方公里丘陵地带,规模较大。荆门市以国家森林公园为核心,以汇源生态产业园、中国农谷健康养生谷为重点,借助世界长寿之乡钟祥市闻名国内外的长寿文化,打造中部地区重要的森林旅游康养目的地。荆门市的植物资源非常丰富,有对节白蜡、黄连木、马褂木等珍贵树种树木,有数万亩紫薇、茶花、盆花、玫瑰等大片花海。荆门市林业局借助各国有林场的花木资源,建设了60万亩花卉苗木基地,不断做大做强中南地区花木种苗集散地品牌。

改革之前,湖北省荆门市12个国有林场中,自收自支事业单位9个,差额拨款事业单位有2个,企业性质1个。职工年人均收入仅为3.5万元,与其他行业收入水平相比明显偏低。

通过改革,荆门市国有林场科学定性定编,人员经费纳入财政预算,日常管护采取社会购买服务,在岗人员工资按照事业单位工资标准全额发放,职工工资性收入达到5万元。

改革让我们的国有林场变了样儿,让职工直起了腰板儿,我们干起活儿来更有劲儿了。荆门市十里牌林场职工小赵说。

科学定性定编

解决人往哪里去

根据中央和湖北省委文件精神,荆门市明确,国有林场主要承担保护培育森林资源、提供生态公益服务、维护国家生态安全职责,按公益类事业单位定性和管理,改革前已经实行转企改制的继续实行企业化管理。其中,位于重要生态屏障、重要水源保护地、国家森林公园、承担国家重要试验示范任务的林场定为公益一类,其他林场定为公益二类。

改革后,荆门市12个国有林场中,确定公益一类事业单位9个、公益二类事业单位2个、企业性质林场1个。与改革前相比,林场级别也有提升,11个事业单位明确副县级单位2个、正科级单位2个、副科级单位7个。在定编方面,荆门市通过挖掘依据定编制、核准额度定经费、增编招考保素质等方式,确保人有事儿干,事儿有人干。

市直十里牌林场和彭场林场,经营总面积6.28万亩,原有差额事业编制218个。按照省定标准,只能定编42-52个。但是,十里牌林场地处中心城区,是国家森林公园、城市绿肺,且林地插花分布,管理难度大;彭场林场是国家重点林木良种基地、省级鹭鸟自然保护区,生态地位特殊。荆门市林业部门充分挖掘政策依据,积极向市编委、市政府争取,在以面积定编制的同时,综合考虑林场实际情况,科学定员,共核定全额事业编制140个,安排全额过渡编制78个。

为妥善安置人员,荆门市共安排过渡编制99个;对距法定退休年龄超过5年的职工,在职工自愿的基础上,依法解除劳动关系,支付经济补偿;为合规人员办理提前退休安置或内部退养安置;根据工作需要,将部分林场职工带编划转到其他事业单位。此外,通过以钱养事公益安置一部分职工,剩余人员通过发展森林旅游、花卉苗木、林下经济等方式妥善转岗分流。

多渠道争取资金

解决钱从哪里来

改革之前,各国有林场不同程度存在欠缴社会保险费、拖欠职工工资及各项政策性改革性补贴、基础设施和生产生活条件落后的问题。林场退休人员只能从社保部门领取70%的退休金。

通过改革,荆门市国有林场人员经费纳入财政预算,日常管护采取社会购买服务,在岗人员工资按照事业单位工资标准全额发放,包括岗位工资、薪级工资、津补贴以及基础性绩效工资和奖励性绩效工资,年底还兑现各种补助奖励,加上自营收入等其他收入,职工年人均收入突破6万元。

钱从哪里来?本次国有林场改革,中央、省财政拨付荆门市改革专项补助资金4234万元。利用这笔专项资金,荆门市有效解决了国有林场拖欠的基本社会保障费等历史欠账问题。市、县财政对国有林场改革成本缺口部分,进行了统筹解决,并加强改革后的经费保障。钟祥市林业局划拨中央、省改革补助资金1280万元到社会劳动保险事业局账户,从2017年7月以后4个林场退休人员待遇由社保部门全额发放。

2017年,各级财政投入荆门市国有林场的生态效益补偿资金和林业项目建设资金1000余万元。各级政府将国有林场基础设施建设纳入政府建设规划,加大了专项资金支持和投入力度。2017年,地方财政资金投入国有林场基础设施建设资金累计达2000余万元,带动其他社会资金投入近1亿元。

如今,荆门市各林场总场和分场基本通公路,实现了晴雨通车。特别是连接京山、钟祥和屈家岭管理区等地的4个林场主干道,已成为荆门最美公路。通过争取国家、省、市投入,荆门市筹资9400多万元,实施国有林场危旧房改造项目,全市11个国有林场完成改造874户。职工住上了楼房,改变了以前用电不稳定、用水无保障、居住环境差的状况,林场职工小区成为当地的示范小区。

转变发展模式

解决路往何处走

国有林场收入稳步增加,发展经营模式发生根本转变。

改革之前,荆门市绝大部分国有林场属自收自支单位,收入不稳定,依靠苗木经营、木材采伐、土地租赁等经营收入和少量的财政拨款勉强维持林场运转。为了生存,国有林场森林采伐量接近于森林生长量。

通过改革,国有林场人员经费全部纳入财政预算,国有林场公益林及其他资源日常管护和良种培育、森林经营引入市场机制,面向社会购买服务,经费由财政保障。

各国有林场编制了国有林场森林经营方案,制定了森林资源管理制度,根据资源存量、增长情况合理利用。国有林场发展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主、由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主,建立了有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场新体制。

依托森林资源优势,荆门市国有林场调优产业结构,通过合资、合作等形式,发展森林生态旅游、森林康养、苗木花卉、野生动物驯养等替代产业,重点打造了中国农谷紫薇花景观长廊、江汉运河银杏景观长廊、荆西北深秋红叶景观长廊、207国道百公里花卉苗木景观长廊、京山百公里生态长廊、汉江防护林景观长廊等六大森林旅游长廊。依托森林景区,建设森林人家120家、星级农家乐489家、生态休闲基地1219处。完善了绿色品牌产、供、销体系,培育出香菇、木耳、葛粉、板栗、茶叶、核桃、茶油、蜂蜜、驯养野生动物等一系列特色森林旅游绿色品牌。春赏虎爪山茶花、夏临虎爪山和大口瀑布、秋游大口紫薇花海、冬品十里金秋彩叶,已成为荆门森林旅游特色品牌。大口成为中国森林养生基地,虎爪山建起了对节白蜡物质展示馆,市十里牌林场建成了荆门植物园。全市林场已成为生态旅游的重要场所、生态文化教育的核心基地。每年到全市国有林场吸氧、旅游、休闲、养肺的游客超过100万人次,森林旅游收入达7.2亿元。

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